Iwona Maria Kozłowska

Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo wodne, druk sejmowy nr 2866. Przedłożony projekt ustawy jest przede wszystkim odpowiedzią na zastrzeżenia Komisji Europejskiej dotyczące sposobu wdrożenia do polskiego prawa przepisów dyrektywy w sprawie jakości wody w kąpieliskach. Komisja uznała, że część rozwiązań przewidzianych w dyrektywie nie została wystarczająco precyzyjnie odzwierciedlona w przepisach krajowych, mimo że w praktyce są one realizowane przez właściwe organy. W związku z utrzymaniem przez Komisję Europejską części zarzutów konieczne stało się doprecyzowanie przepisów i pełniejsze odzwierciedlenie wymogów unijnych w ustawie. Warto jednak podkreślić, że w projekcie nie tworzy się nowego systemu zarządzania kąpieliskiem ani nie wprowadza zmian w sposobie nadzoru nad jakością wody. W znacznej mierze porządkuje się rozwiązania już funkcjonujące i odzwierciedla praktykę stosowaną przez organy administracji. Do Prawa wodnego zostanie wprowadzona definicja dużej liczby kąpiących się. Nie oznacza to ustanowienia jednego, sztywnego limitu dla wszystkich gmin. Nadal uwzględniane będą lokalne uwarunkowania, takie jak dotychczasowe zainteresowanie kąpieliskiem, dostępna infrastruktura czy działania promujące wypoczynek nad wodą. Zmiana ma przede wszystkim charakter doprecyzowujący, ponieważ pojęcie to już obecnie funkcjonuje w systemie wyznaczania kąpielisk. Podobny charakter ma wprowadzenie definicji stałego zakazu kąpieli. W projekcie wskazano, że będzie to zakaz obowiązujący co najmniej przez jeden pełny sezon kąpielowy. Rozwiązanie to służy jednoznacznemu odróżnieniu długotrwałych problemów związanych z jakością wody od czasowych ograniczeń wynikających np. z zanieczyszczenia mikrobiologicznego wody w kąpielisku lub zakwitu sinic. Takie rozróżnienie jest już obecnie stosowane w praktyce organów odpowiedzialnych za nadzór nad kąpieliskami. W projekcie doprecyzowano również zasady klasyfikacji jakości wody. W praktyce klasyfikacja już dziś opiera się na analizie danych z kilku sezonów kąpielowych i wynikach badań próbek pobieranych zgodnie z harmonogramem. Nowelizacja przenosi te zasady wprost do ustawy, dzięki czemu nie będą budziły wątpliwości interpretacyjnych, a będą w pełni odpowiadały wymogom dyrektywy unijnej. Podobnie jest z zasadami monitorowania jakości wody. Projekt wskazuje, że próbki powinny być pobierane równomiernie w ciągu sezonu kąpielowego, a odstępy między badaniami nie powinny być nadmiernie wydłużone. W praktyce takie działania już są prowadzone przez służby odpowiedzialne za nadzór sanitarny. Nowelizacja porządkuje te kwestie na poziomie ustawowym, tak aby wymagania były jednoznaczne i nie budziły zastrzeżeń Komisji Europejskiej. Istotna część projektu dotyczy współpracy instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo kąpielisk. Również w tym przypadku nie mamy do czynienia z tworzeniem nowych struktur czy nowych organów. Już obecnie Państwowa Inspekcja Sanitarna, Inspekcja Ochrony Środowiska, jednostki samorządu terytorialnego oraz Wody Polskie współpracują przy identyfikowaniu przyczyn zanieczyszczeń i podejmowaniu działań naprawczych w zakresie wód powierzchniowych. Projekt ustawy porządkuje przepływ informacji między tymi podmiotami i odzwierciedla w przepisach rozwiązania stosowane w praktyce. Nowelizacja doprecyzowuje także zasady współpracy w przypadku zanieczyszczeń transgranicznych. Obowiązujące przepisy już przewidują udział właściwych organów w takich sytuacjach, projekt wzmacnia jedynie mechanizmy wymiany informacji między organami odpowiedzialnymi za gospodarkę wodną a głównym inspektorem sanitarnym, co ma usprawnić działania wojewody jako organu właściwego do reagowania na tego rodzaju zdarzenia. Zmiany obejmują również sposób informowania społeczeństwa. Rozbudowany zostanie serwis kąpieliskowy, a użytkownicy otrzymują łatwiejszy dostęp do informacji o jakości wody, przyczynach zanieczyszczeń czy przewidywanym czasie ich trwania. Projekt zakłada także szersze udostępnienie informacji o różnych językach, co ma znaczenie zwłaszcza w miejscowościach turystycznych. Są to rozwiązania zwiększające przejrzystość i dostępność informacji publicznej. Wysoka Izbo! Należy jasno podkreślić, że celem tej nowelizacji jest przede wszystkim usunięcie zarzutów Komisji Europejskiej oraz pełniejsze odzwierciedlenie w ustawie rozwiązań wymaganych przez dyrektywę. Jednocześnie projekt w znacznej mierze porządkuje i doprecyzowuje mechanizmy, które już obecnie funkcjonują w obszarze organizacji kąpielisk, monitorowania jakości wody oraz współpracy właściwych organów. Nie tworzy nowych zadań ani nowego systemu nadzoru, lecz wzmacnia przejrzystość obowiązujących rozwiązań i zapewnia ich zgodność z prawem Unii Europejskiej. Wysoka Izbo! Panie Marszałku! To oczywiście jest sprawozdanie, które składam w imieniu Komisji Zdrowia. Komisja Zdrowia przyjęła bez uwag tenże projekt ustawy i zaleca, aby Wysoki Sejm również tę bardzo ważną ustawę przyjął. Bardzo dziękuję.