Stanisław Tomczyszyn

Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz niektórych innych ustaw zawartego w druku nr 2872. Turystyka krajowa jest jednym z najważniejszych i najszybciej rozwijających się sektorów polskiej gospodarki. Generuje setki tysięcy miejsc pracy, stymuluje powstawanie nowych obiektów hotelowych i noclegowych, wspiera rozwój branży gastronomicznej oraz przyczynia się do rozwoju publicznych i prywatnych instytucji kultury, sportu i rekreacji. Jednocześnie dla wielu atrakcyjnych turystycznie gmin dynamiczny wzrost ruchu turystycznego oznacza również systematyczny wzrost kosztów. Dotyczą one m.in. utrzymania porządku publicznego, infrastruktury komunalnej, zwiększonych wydatków na usługi porządkowe, sprzątanie przestrzeni publicznej, gospodarowanie odpadami, a także budowę, rozwój, utrzymanie infrastruktury turystycznej. To właśnie jakość tej infrastruktury w ogromnym stopniu wpływa na postrzeganie danej miejscowości i jej atrakcyjność dla odwiedzających. Projekt przygotowany przez Polskie Stronnictwo Ludowe wychodzi naprzeciw temu problemowi. Proponujemy zastąpienie dotychczas funkcjonującej opłaty miejscowej opłatą turystyczno-rekompensacyjną, która pozwoli gminom oraz miejscowościom odwiedzanym każdego roku przez miliony turystów uzyskać dodatkowe środki na pokrycie kosztów generowanych przez ruch turystyczny. Jest to rozwiązanie sprawiedliwe, ponieważ pozwala częściowo zrekompensować wydatki ponoszone przez samorządy i jej mieszkańców na utrzymanie infrastruktury, z której korzystają odwiedzający. Należy jasno podkreślić, że proponowana opłata turystyczno-rekompensacyjna nie ma charakteru podatku. Jej wprowadzenie jest bowiem uzależnione od przyjęcia przez radę gminy odpowiedniej rekompensaty dla osób ją uiszczających. Rekompensata ta może przyjąć formę zniżek na bilety do gminnych instytucji kultury, obiektów sportowo-rekreacyjnych lub innych atrakcji o charakterze turystycznym. Niezwykle istotne jest również to, że decyzja o wprowadzeniu tej opłaty pozostanie wyłączną kompetencją samorządu gminnego. To rada gminy będzie decydowała zarówno o jej ustanowieniu, jak i o jej wysokości mieszczącej się w granicach minimalnej i maksymalnej stawki określonej przepisach wykonawczych. Tym samym projekt realizuje zasadę samorządności i pomocniczości, pozostawiając decyzję tym wspólnotom lokalnym, które najlepiej znają własne potrzeby uwarunkowania. Projekt przewiduje również mechanizmy zapewniające przejrzystość i społeczną kontrolę nad wykorzystaniem środków pochodzących z opłaty. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta będzie zobowiązany do corocznego przedstawienia radzie gminy informacji o sposobie przeznaczenia środków oraz stopniu wykorzystania wpływów z opłaty turystyczno-rekompensacyjnej. Ważnym elementem proponowanego rozwiązania jest także przeznaczenie części wpływów z opłaty na promocję polskiej lokalnej turystyki za pośrednictwem Polskiej Organizacji Turystycznej. Dzięki temu korzyści z funkcjonowania systemu odniosą nie tylko poszczególne gminy, ale również regiony i miejscowości turystyczne, których walory będą mogły być jeszcze szerzej i skuteczniej promowane. Podkreślenia wymaga również fakt, że nie proponujemy rozwiązania nowatorskiego w skali europejskiej. Opłaty turystyczne od wielu lat funkcjonują z powodzeniem w licznych państwach Unii Europejskiej, m.in. we Włoszech, Czechach, Austrii czy na Węgrzech. Są one powszechnie wykorzystywanym instrumentem wspierania rozwoju turystyki, utrzymania infrastruktury oraz ograniczania kosztów związanych ze wzmożonym ruchem turystycznym. Projekt uwzględnia także interes przedsiębiorców świadczących usługi hotelarskie. Nie pozostawia ich wyłącznie z obowiązkami związanymi z poborem opłaty, prowadzeniem ewidencji czy rozliczanym środków. Właśnie do tego 2% wpływów z opłaty zostało przeznaczone na wynagrodzenia inkasentów, rekompensując dodatkowe obowiązki administracyjne nakładane na podmioty branży turystycznej. Podsumowując, należy powiedzieć, że przedstawiony projekt odpowiada na realne potrzeby wielu polskich samorządów, daje gminom realne narzędzia i środki do finansowania zadań związanych ze zwiększonym ruchem turystycznym. Mieszkańcom zapewnia bardziej sprawiedliwy podział kosztów jego obsługi, a turystom lepszą ofertę i infrastrukturę turystyczną. Klub Parlamentarny Polskiego Stronnictwa Ludowego popiera projekt i wnosi o skierowanie go do dalszych prac w komisji. Dziękuję bardzo.