Zofia Czernow

Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, druki nr 2388 i 2430. Marszałek Sejmu zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu skierował w dniu 26 marca 2026 r. powyższy projekt ustawy do Komisji Finansów Publicznych do pierwszego czytania. Komisja Finansów Publicznych na posiedzeniu w dniu 15 kwietnia przeprowadziła pierwsze czytanie oraz przystąpiła do rozpatrzenia projektu ustawy. Projekt ustawy wprowadza zmiany w następujących obszarach ustawy o finansach publicznych: zarządzania długiem publicznym, audytu środków unijnych, audytu wewnętrznego oraz klauzuli obronnej. W obszarze zarządzania długiem publicznym proponuje się konsolidację wolnych środków funduszy ze środkami publicznymi zarządzanymi przez Ministerstwo Finansów. Obecnie okresowo wolne środki w funduszach powierzonych Bankowi Gospodarstwa Krajowego pozostają na rachunkach poza budżetem państwa, podczas gdy Skarb Państwa emituje w tym czasie dług na pokrycie bieżących potrzeb budżetu państwa. Taki model finansowania jest nieefektywny z punktu widzenia długu publicznego i finansów publicznych. Proponowana konsolidacja pozwoli okresowo ograniczyć potrzeby pożyczkowe państwa. Warto przypomnieć, że w budżecie państwa na rok 2026 wydatki na obsługę długu Skarbu Państwa wynoszą aż 90 mld zł. Każda złotówka zaoszczędzona w tym obszarze jest niezwykle cenna. W obszarze audytu środków unijnych uzupełnia się katalog podmiotów uprawnionych do uzyskiwania informacji z rejestru podmiotów wykluczonych o dyrektora izby administracji skarbowej. Taka kompetencja jest niezbędna dla dyrektora izby administracji skarbowej, aby mógł realizować ciążące na nim obowiązki. W obszarze audytu wewnętrznego przepisy idą w kierunku rozszerzenia dostępu do uzyskiwania krajowych kwalifikacji do prowadzenia audytu wewnętrznego w sektorze publicznym. Wprowadza się dodatkową ścieżkę w postaci egzaminu państwowego. Najwięcej dyskusji podczas rozpatrywania tego projektu w komisji wywołały zmiany w obszarze klauzuli obronnej. Aktualne przepisy określające klauzulę obronną w stabilizującej regule wydatkowej dotyczą wyłącznie części wydatków obronnych. Projekt ustawy ma na celu objęcie klauzulą obronną wszystkich wydatków na cele obronne ponoszonych przez istotne podmioty sektora finansów publicznych objęte limitem wydatków stabilizującej reguły wydatkowej, a odpowiedzialne za realizowanie wydatków obronnych. Taka możliwość wynika ze zmian w unijnym nadzorze budżetowym, które zostały wprowadzone w grudniu 2025 r. Reforma zarządzania kryzysowego w Unii Europejskiej dotycząca inwestycji obronnych wprowadza istotne zmiany. Zwiększenie inwestycji publicznych na obronność zostało uznane za istotny czynnik, który należy uwzględnić w ocenie sytuacji budżetowej państw członkowskich. Rada Unii Europejskiej uruchomiła dla 16 państw członkowskich, w tym dla Polski, krajową klauzulę wyjścia, zgodnie z którą w unijnym nadzorze budżetowym specjalne traktowanie zostało rozszerzone na przyrost wydatków na obronność. Komisja Finansów Publicznych z udziałem Rady Fiskalnej przeprowadziła szeroką dyskusję na temat projektu ustawy, wysłuchała opinii i wyjaśnień oraz rozpatrzyła zgłoszone poprawki. Komisja Finansów Publicznych większością głosów przyjęła projekt ustawy i rekomenduje Wysokiemu Sejmowi uchwalenie załączonego projektu ustawy. Dziękuję za uwagę. Przebieg posiedzenia