Jurand Drop

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk nr 2033). 16. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk nr 2127). Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jurand Drop: Pani Marszałek! Panie Posłanki i Panowie Posłowie! Większość pytań było do wnioskodawców, wobec czego nie będę zabierał przestrzeni do wypowiedzi. Chciałbym natomiast parę słów powiedzieć o obecnie pobieranej opłacie miejscowej, która jest pobierana od osób fizycznych przebywających ponad dobę w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w dwóch rodzajach miejscowości: po pierwsze, w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne, walory krajobrazowe oraz warunki umożliwiające pobyt osób w tych celach, a po drugie, w miejscowościach, które znajdują się na obszarach posiadających status obszaru ochrony uzdrowiskowej. W kontekście tej wypowiedzi odnośnie do pytań, które pojawiały się w dyskusji, opłata nie jest obligatoryjnie pobierana przez gminy. Gminy same o tym decydują. Ona jest fakultatywna. To jest pierwsza rzecz. Druga sprawa, są rzeczywiście kryteria. I tu mówimy o kryteriach turystycznych, wypoczynkowych i szkoleniowych, które te gminy muszą spełnić. To jest druga sprawa. Trzecia sprawa. To jest pobierane od osób przebywających w pewnych celach, które rzeczywiście, o to pytał pan poseł Tumanowicz, bardzo trudno jest zweryfikować. O wysokości danej opłaty decyduje rada gminy. Również rada gminy decyduje o wysokości stawek obowiązujących w miejscowościach znajdujących się na jej terenie. To, co w tym momencie jest w prawie przepisane, to jest maksymalna stawka. Dla jasności sytuacji powiem, że w 2026 r. maksymalna stawka opłaty miejscowej wynosi 3,46 zł dziennie, a na obszarach posiadających status obszaru ochrony uzdrowiskowej wynosi 4,89 zł. To przekłada się na dochody gmin. Najnowsze dane, jakie mamy, to są dane z 2024 r. Dochody pochodzące z opłaty miejscowej wykazało ponad 200 gmin w kwocie 76,6 mln zł. Jeden z panów posłów, jak pamiętam, był to pan poseł Łącki, mówił o paru danych odnośnie do niektórych miejscowości w Polsce. Myślę, że interesujące dla państwa posłów może być to, że największe dochody w 2024 r. wykazała gmina Mielno - 6,4 mln zł, drugi był wspomniany zresztą w tej wypowiedzi Gdańsk - 6,4 mln zł, trzecie było Zakopane - 5,2 mln zł, a potem były Władysławowo, Karpacz i Szklarska Poręba - prawie 5 mln zł, Rewal i Międzyzdroje - ok. 4 mln zł, a od Wisły - 2,5 mln zł i poniżej. W sumie trzeba powiedzieć, że w stosunku do nakładów, które ponoszą te gminy na cele turystyczne, to są niewielkie środki. Na pewno z budżetów tych gmin dużo większe środki szły na rozmaite cele związane z turystami niż to wynika z tej opłaty miejscowej. Jest tak m.in. z tego powodu, że przepisy regulujące opłatę miejscową od wielu lat nie były nowelizowane. Nawet pan poseł Wieczorek wspominał początki samej tej ustawy, od samej nowelizacji też już dużo czasu minęło. W naszej ocenie, tzn. w ocenie Ministerstwa Finansów, obecnie obowiązujące przepisy regulujące opłatę miejscową nie przystają do zmieniających się warunków społeczno-gospodarczych, w szczególności do istotnego wzrostu ruchu turystycznego w Polsce, w tym dużego napływu turystów z zagranicy. I oczywiście ten napływ turystów z zagranicy jest różny w różnych miejscach. Wspomniany był tutaj Kraków. Pan poseł Meysztowicz dobrze wskazał, że akurat nieproporcjonalnie duża część turystów przybywających do Krakowa to są turyści zagraniczni. Można z punktu widzenia statystycznego wnosić, że taka opłata w Krakowie potencjalnie w większym stopniu będzie wnoszona przez turystów zagranicznych niż w innych miejscach kraju. I dlatego w przypadku projektów, których pierwsze czytanie odbywa się dzisiaj, z punktu widzenia Ministerstwa Finansów warto rozwiązania zawarte w tych projektach poddać wnikliwej analizie i dyskusji na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych. Z pewnością trzeba je poddać dyskusji, ponieważ w takiego rodzaju przepisach związanych z podatkami, związanych z różnymi cechami miejscowości jest mnóstwo rzeczy, które mogą być dyskusyjne prawnie. Żeby znaleźć odpowiednie rozwiązania, na pewno trzeba je przedyskutować dosyć dogłębnie razem z Biurem Legislacyjnym, także w kontekście interesariuszy, posłów itd. W szczególności istotne będzie udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy konieczne będzie dla realizacji postulatów wynikających z omawianych dzisiaj projektów wprowadzenie nowej daniny, czy być może wystarczające będzie dokonanie zmian w istniejącej opłacie miejscowej. Z tego powodu niektóre z projektowanych przepisów będą także wymagały korekt legislacyjnych, żeby uwzględnić standardy wymagane przez konstytucję, żeby uwzględnić standardy związane z racjonalnością samych przepisów i przesłanek, efektywnością oraz skutkami długoterminowymi. Myślę, patrząc na te informacje, że stanowią one odpowiedź na niektóre pytania, które zostały zadane. Pozostałe zostawiam posłowi sprawozdawcy. Dziękuję bardzo. Przebieg posiedzenia