Piotr Ołdak

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt, działając z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, przedstawić rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji rządowej. Przedkładany projekt ma na celu usprawnienie funkcjonowania rządu, jednostek podległych prezesowi Rady Ministrów, w tym także usprawnienie wykonywania zadań przez członków Rady Ministrów. Projekt ustawy służy doprecyzowaniu obowiązujących regulacji odnoszących się do funkcjonowania administracji rządowej oraz dostosowaniu przepisów prawa do aktualnych potrzeb związanych z realizacją zadań administracji rządowej i wyzwań, z jakimi musi się ona mierzyć we współczesnym świecie. Przechodzę do szczegółów. Jedną ze zmienianych w projekcie ustaw jest ustawa o Radzie Ministrów. Zakłada się uzupełnienie tej ustawy o regulacje związane z wykazem prac legislacyjnych rządu. Jest to narzędzie, dzięki któremu założenia i kierunki planowanych przez rząd działań legislacyjnych są znane opinii publicznej. Wykaz jest bowiem dostępny w Internecie. Zmiana ujęta w projektowanej ustawie polega na zmianie aktu prawnego, który stanowi podstawę do funkcjonowania tego wykazu. Dziś jest to bowiem ustawa o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Natomiast z uwagi na to, że procedura związana z wpisem projektu do wykazu jest w całości procedurą przeprowadzaną wewnątrz Rady Ministrów, bez udziału podmiotów trzecich, proponuje się przeniesienie podstawy prawnej dla funkcjonowania tego wykazu do ustawy o Radzie Ministrów. Zgodnie z propozycją wykaz ten będzie obejmował także wykaz prac programowych rządu. Prace programowe są już dzisiaj zawierane w dostępnym na stronie internetowej wykazie, a projektowana ustawa przesądzi jedynie, że będzie to zadanie na stałe przypisane Radzie Ministrów. Kolejną zmianą w ustawie o Radzie Ministrów jest wprowadzenie nowego zadania dla Rządowego Centrum Legislacji polegającego na zapewnieniu dostępu do informacji o prawie oraz przebiegu rządowego procesu legislacyjnego. Już dziś za pomocą dostępnego na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji serwisu: Rządowy Proces Legislacyjny jest możliwe zasięgnięcie informacji o prawie oraz projektach ustaw i rozporządzeń w ramach rządowego procesu legislacyjnego. Jednakże, uwzględniając już 25-letnie doświadczenie Rządowego Centrum Legislacji w obszarze stanowienia prawa, jest zasadne, aby kontynuować proces cyfryzacji publicznych systemów służących opracowywaniu aktów normatywnych oraz służących zasięganiu informacji o projektach, a także obowiązującym prawie. Nie budzi zatem wątpliwości w obliczu zwiększającego się zapotrzebowania na dostęp do informacji o prawie potrzeba przeprowadzenia modernizacji istniejących obecnie serwisów. W związku z tym istnieje konieczność uzupełnienia ustawowych zadań Rządowego Centrum Legislacji o zagadnienia traktujące wprost o zapewnieniu dostępu do informacji o prawie. Warto podkreślić, że obecnie stosowane rozwiązania przechodziły istotną modyfikację ponad dekadę temu, a dokonujący się postęp technologiczny uzasadnia wprowadzenie w systemach, które zapewniają dostęp do informacji o prawie oraz przebiegu procesu legislacyjnego, nowych rozwiązań dostosowanych do potrzeb użytkowników, w tym osób z niepełnosprawnościami i przedsiębiorców. W przedkładanym projekcie ustawy znalazła się również propozycja polegająca na nadaniu dotychczasowym przepisom regulującym aplikację legislacyjną, która jest prowadzona przez Rządowe Centrum Legislacji, rangi przepisów ustawowych i zamieszczenie tych regulacji w ustawie o Radzie Ministrów. Jest to bowiem ustawa, na podstawie której funkcjonuje RCL. Aplikacja legislacyjna jest jedyną aplikacją prawniczą, w odniesieniu do której większość regulacji zawarta jest w akcie podustawowym. Prowadzona przez RCL aplikacja legislacyjna wykształciła setki legislatorów, którzy swoją codzienną pracą wspierają państwa parlamentarzystów, członków rządu, a także przedstawicieli wielu innych organów administracji publicznej. Dlatego też uzasadnione jest, aby przepisy dotyczące aplikacji legislacyjnej zostały właściwie umiejscowione w systemie prawa. W obszarze spraw już spoza zakresu ustawy o Radzie Ministrów istotniejsze zmiany zawarte w projekcie ustawy dotyczą ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne w zakresie rejestru korzyści. Do rejestru korzyści wpisywane są obecnie otrzymywane korzyści o wartości nie niższej niż 50% najniższego wynagrodzenia. Ponieważ jednak od ponad 20 lat najniższe wynagrodzenie oznacza zamrożoną kwotę 760 zł, a jednocześnie system prawny operuje obecnie pojęciem minimalnego wynagrodzenia, które jest corocznie waloryzowane, proponuje się zmiany w tym zakresie, co będzie wiązać się z urealnieniem kwoty, od której powstaje obowiązek wpisu do rejestru korzyści. W dalszej części projektu proponuje się, aby obsługa informatyczna Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przypadkach uzasadnionych istotnym interesem bezpieczeństwa państwa mogła być realizowana przez instytucję, dla której funkcję organu założycielskiego pełni minister cyfryzacji. Proponowane w projekcie ustawy przepisy służą ponadto zapewnieniu prezesowi Rady Ministrów możliwości podjęcia decyzji o sposobie usytuowania w strukturze rządu organu odpowiadającego za realizację zadań w obszarze równego traktowania oraz zadań w zakresie polityki senioralnej. Zadanie w obszarze równego traktowania będzie można powierzyć członkowi Rady Ministrów, podsekretarzowi stanu albo pełnomocnikowi rządu do spraw równości, natomiast zadania w zakresie polityki senioralnej będzie mógł wykonywać minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego albo pełnomocnik rządu do spraw polityki senioralnej. Zgodnie z projektem ustawy nie ulegnie natomiast zmianie zakres zadań przypisanych do tych obszarów. W projekcie ustawy proponuje się również usunięcie przepisu, który nakazuje ministrowi sportu przedstawiać Sejmowi raz do roku, a rządowi dwa razy do roku sprawozdanie z realizacji przedsięwzięć turnieju mistrzostw Europy w piłce nożnej Euro 2012. Z uwagi na znaczny upływ czasu od odbycia się finałowego turnieju mistrzostw Europy w piłce nożnej coroczne przedkładanie sprawozdań należy uznać za nieracjonalne. Proponowane zmiany dotyczą także przeniesienia Zespołu Pomocy Humanitarno-Medycznej z Kancelarii Prezesa Rady Ministrów do właściwości ministra zdrowia. Jest to uzasadnione zakresem działania zespołu, który wpisuje się w zakres innego działu administracji rządowej: zdrowia. Dziękuję bardzo. Przebieg posiedzenia