Czesław Mroczek

Szanowna Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Z naprawdę dużą radością i satysfakcją mam przyjemność przedstawić państwu projekt ustawy wprowadzający świadczenie mieszkaniowe dla funkcjonariuszy służb podległych MSWiA, czyli dla Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, również dla Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego i Służby Ochrony Państwa oczywiście. Proszę państwa, przedkładany projekt ustawy jest jednym z wielu działań, które podjęliśmy po przejęciu odpowiedzialności za sprawy związane z bezpieczeństwem wewnętrznym naszego państwa w grudniu 2023 r. Tych działań podjęliśmy wtedy dużo. Przede wszystkim już w 2024 r. zrealizowaliśmy 20% podwyżkę uposażeń. Zrównaliśmy, co niezwykle ważne, uposażenie funkcjonariuszy na pierwszym stanowisku służbowym z uposażeniem żołnierzy zawodowych na pierwszym stanowisku służbowym. Uprościliśmy postępowanie kwalifikacyjne w służbach, co przyczyniło się do usprawnienia postępowania naborowego. Wprowadziliśmy rozwiązania ułatwiające powrót do służby byłym funkcjonariuszom. Wprowadziliśmy rozwiązania umożliwiające przyjmowanie kandydatów do służby kontraktowej w Straży Granicznej i w Policji. W Straży Granicznej budujemy specjalne oddziały, dedykowane do fizycznej, bezpośredniej ochrony granicy. Wreszcie w szkołach ponadpodstawowych wprowadziliśmy rozwiązania dotyczące oddziałów o profilu mundurowym według jednolitego programu nauczania, które są świetnym przygotowaniem do ewentualnego potencjalnego podjęcia później służby. Rozpoczęliśmy pracę nad wprowadzeniem Karty Rodzin Mundurowych i, co niezwykle ważne, przygotowaliśmy nowy program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa na lata 2026-2029. Za kilka tygodni ten projekt będzie w Sejmie. Proszę państwa, wszystkie te działania były podejmowane w sytuacji, kiedy mieliśmy do czynienia z poważnym kryzysem, jeżeli chodzi o potencjał naszych formacji, w szczególności jeżeli chodzi o liczebność. I te działania przyniosły dobre rezultaty. Jeżeli chodzi o policję, to w grudniu 2023 r. stan zatrudnienia w policji był na poziomie 26 700 funkcjonariuszy, a na koniec grudnia br. będzie wynosił ok. 101 300 funkcjonariuszy. Jeżeli chodzi o Straż Graniczną, to stan zatrudnienia w grudniu 2023 r. wynosił ok. 14 800 funkcjonariuszy, a na koniec grudnia br. będzie wynosił ok. 16 500 funkcjonariuszy. I to jest najwyższy stan liczbowy, jeżeli chodzi o Straż Graniczną. Mówię o tym dlatego, że uporaliśmy się z kryzysem, jeżeli chodzi o liczebność w naszych formacjach. Jednocześnie realizujemy poważny program szkolenia, tak by funkcjonariusze naszych służb byli właściwie przygotowani do wykonywania ważnych zadań w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa w naszym państwie. Proszę państwa, może jeszcze kilka informacji o naborze. Zwiększenie liczebności wynika właśnie z większego zainteresowania służbą w naszych formacjach, z czego się cieszymy. Podam przykład Policji. W całym 2023 r. do Policji zgłosiło się 16 tys. kandydatów, a w pierwszym półroczu tego roku zgłosiło się 15 tys. osób. Ten wzrost liczebności, odbudowa, potencjał pokonania tego kryzysu kadrowego wynikał w dużej mierze z tych wszystkich działań, które opisałem, ale również z tego projektu, który jest przedmiotem naszej pracy w tej chwili, czyli wprowadzenia świadczenia mieszkaniowego. Rozwiązanie problemów mieszkaniowych funkcjonariuszy to jest niezwykle ważna sprawa z punktu widzenia atrakcyjności służby i konkurencji w stosunku do innych służb mundurowych, ale przede wszystkim do rynku cywilnego. Proszę państwa, ten problem, to znaczy trudności w pozyskaniu mieszkania widać w największych miastach, w dużych miastach, i tam mamy największą liczbę wakatów. W garnizonie warszawskim wartość powyżej 20% stanu etatowego to są wakaty. W związku z tym istnieje pilna potrzeba wprowadzenia tych regulacji, które, tak jak powiadam, dopełnią ten proces odbudowy, ale również pozwolą rozwiązać problemy w naszych największych miastach, gdzie problem z wakatami jest największy. Dlaczego wprowadzamy świadczenie mieszkaniowe? Dlatego że obecny system wsparcia funkcjonariuszy w zakresie zaspokojenia ich potrzeb mieszkaniowych jest niewydolny. Mamy w służbie ponad 160 tys. funkcjonariuszy ze wszystkich czterech formacji, natomiast liczba lokali, którymi dysponujemy w skali całego kraju, to jest 8900. Świadczenia wspierające funkcjonariuszy w zakresie pozyskania przez nich mieszkania są na poziomie ok. 500 zł miesięcznie, więc w sposób oczywisty są absolutnie niewystarczające. Dlatego zdecydowaliśmy się na wprowadzenie mechanizmu wsparcia w zakresie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy polegającego na tym, że funkcjonariusz swoje uprawnienia dotyczące mieszkania będzie mógł zrealizować poprzez przydział lokalu mieszkalnego, przydział kwatery tymczasowej, skierowanie do miejsca w internacie lub kwaterze internatowej i wreszcie poprzez przyznanie świadczenia mieszkaniowego. Najważniejszą i najbardziej oczekiwaną przez funkcjonariuszy, ale również skuteczną metodą w świetle tego, co powiedziałem wcześniej, będzie właśnie świadczenie mieszkaniowe. Świadczenie mieszkaniowe wprowadzamy na wzór rozwiązań funkcjonujących w Siłach Zbrojnych, one się tam sprawdziły. Zostały wprowadzone w 2008 r., obowiązują już zatem kilkanaście lat. Ten system działa dobrze. Chcemy, żeby ten system działał dobrze również w odniesieniu do funkcjonariuszy podlegających ministrowi spraw wewnętrznych. Ten mechanizm świadczenia mieszkaniowego, który państwu przedstawiamy, jest, proszę państwa, oparty na kosztach wynajmu mieszkań w danej miejscowości. Dla każdego powiatu określamy odrębny wskaźnik, który pomnożony przez kwotę bazową będzie wyznaczał wysokość świadczenia mieszkaniowego dla danego powiatu. Kwota bazowa to jest 300 zł, mnożnik jest między 3 a 6, więc minimalne świadczenie mieszkaniowe wynosi 900 zł, a maksymalne 1800. Im mniejsze koszty najmu mieszkania w danej miejscowości, tym mniejszy wskaźnik. Najwyższy wskaźnik 6 będzie tylko dla Warszawy. Kolejny wskaźnik to 5 dla powiatów z aglomeracji warszawskiej, reszta jest w przedziale od 3 do 5. Proszę państwa, jak już powiedziałem wcześniej, będzie to zachęta, a przede wszystkim będzie to dawało możliwość pozyskania mieszkania i podjęcia służby w takich garnizonach jak w garnizon stołeczny warszawski i w innych wielkich miastach, w których w tej chwili, tak jak wskazywałem, jest dużo wakatów, co wynika z trudności w pozyskaniu mieszkania. Młodzi ludzie najczęściej nie są w stanie z uposażenia zabezpieczyć sobie mieszkania i funkcjonować. Proszę państwa, jestem przekonany, że w tym zakresie - i prosimy o to - uzyskamy państwa poparcie dla tego rozwiązania i że wprowadzimy świadczenie mieszkaniowe na wzór obowiązującego w Siłach Zbrojnych. Oprócz tego rozwiązania wprowadzamy w tym zakresie jeszcze kilka dodatkowych rozstrzygnięć, regulacji poprawiających służbę czy wspierających funkcjonariuszy, podnoszących ich status materialny. Funkcjonariusze będą mogli również korzystać ze zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby. Jeżeli funkcjonariusz wybierze świadczenie mieszkaniowe w miejscu swojego zamieszkania, w określonym powiecie, a będzie pełnił służbę w powiecie sąsiednim, to oprócz świadczenia mieszkaniowego, które będzie mógł otrzymywać w wysokości właściwej dla miejsca zamieszkania, będzie mógł otrzymywać jeszcze zwrot kosztów dojazdu do miejsca, w którym będzie pełnił służbę. Projekt wprowadza także ujednolicenie definicji uposażenia zasadniczego dla funkcjonariuszy Straży Granicznej. Oni mieli inny sposób naliczania tego uposażenia, mniej korzystny niż funkcjonariusze Policji, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa, więc wyrównujemy zasady dla wszystkich funkcjonariuszy służb podległych MSWiA. Wprowadzamy również, wyrównując zasady, takie same regulacje w zakresie świadczeń urlopowych dla funkcjonariuszy Służby Ochrony Państwa. Wprowadzamy też jednolite przepisy dotyczące urlopu za służbę w warunkach szkodliwych dla funkcjonariuszy Straży Granicznej. Proszę państwa, tak jak powiedziałem, najważniejszym rozstrzygnięciem jest wprowadzenie świadczenia mieszkaniowego, dobrego, skutecznego narzędzia, które wzmocni status materialny funkcjonariuszy i pozwoli na wyjście z kłopotów kadrowych w dużych miastach. Ale wszystko ma swoją cenę - roczny skutek finansowy świadczenia mieszkaniowego to jest 2400 mln zł, razem z regulacjami dodatkowymi. Więc to jest bardzo poważne obciążenie dla budżetu państwa, ale w tym zakresie w sposób oczywisty przedstawiam tutaj projekt rządowy. Rząd zdecydował się na to rozwiązanie. To jest rozwiązanie, na które funkcjonariusze czekali od wielu, wielu lat. Tak jak powiedziałem, w całym ciągu działań, które podjęliśmy od 1 stycznia 2024 r., świadczenie mieszkaniowe jest bardzo ważnym elementem całego procesu, który doprowadził już nas w zasadzie, jak wykazałem, do odbudowy liczebności formacji służb podległych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. Z całą pewnością funkcjonowanie tego rozwiązania ustabilizuje sytuację kadrową służb na wiele lat. Bardzo państwa proszę o poparcie tego projektu. Dziękuję bardzo. Przebieg posiedzenia