Krystyna Skowrońska

Dziękuję bardzo. Pani Marszałek! Zanim rozpocznę sprawozdanie, chciałabym się przyłączyć do pozdrowień przedstawicieli parlamentu Japonii i kół gospodyń wiejskich z Ciechocinka. Wszystkiego dobrego dla państwa i mam nadzieję, że te wrażenia, jak pani marszałek powiedziała, będą zawsze dobre i pozostaną państwu miłe wspomnienia. Przypadł mi zaszczyt jako sprawozdawcy Komisji Finansów Publicznych przedstawienia Wysokiej Izbie sprawozdania z pracy nad ustawą o zmianie ustawy - Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw. Rozwiązania te mają wprowadzić stabilność systemu bankowego, dostosować polskie prawo do przepisów Unii Europejskiej. Projekt zwiększa także skuteczność nadzoru nad rynkami oraz zapewnia większą odporność rynków finansowych i bezpieczeństwo klientów, którzy korzystają z usług bankowych. Projekt tej ustawy, o której właśnie mówiłam, wprowadza do polskiego porządku prawnego dyrektywę CRD VI i rozporządzenie CRR III - to są specyficzne nazwy Unii Europejskiej dotyczące wymogów kapitałowych dla instytucji kredytowych - a także dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącą sposobu traktowania ryzyka koncentracji z tytułu ekspozycji wobec kontrahentów centralnych i ryzyka kontrahenta w przypadku rozliczanych centralnie transakcji na instrumentach pochodnych. Projektowane zmiany ustawy mają na celu wzmocnienie niezależności Komisji Nadzoru Finansowego m.in. poprzez określenie limitu czasu pełnienia funkcji przewodniczącego, członków, zastępców przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego - ten okres ustalono na 14 lat - wprowadzenie zakazu świadczenia pracy oraz przez określony czas po zakończeniu pracy w Komisji Nadzoru Finansowego w jednostkach nadzorowanych przez przewodniczącego komisji i jego zastępców, wprowadzenie rekompensaty z tego tytułu, kiedy będzie stosowany tzw. zakaz konkurencji, i wprowadzenie zakazu obrotu instrumentami finansowymi. Chodzi o to, aby nie mieli oni tych instrumentów finansowych, gdy w swojej pracy codziennej nadzorują sposób ich wprowadzania na rynek i emitowania przez podmioty nadzorowane. Projektowana ustawa określa również zasady podejmowania prowadzenia działalności przez oddziały z państw trzecich na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wprowadza wymóg utworzenia oddziału przez bank zagraniczny lub podmiot państwa trzeciego niebędący bankiem zagranicznym, wymóg uzyskania zezwolenia w Komisji Nadzoru Finansowego na prowadzenie takiej działalności, stworzenia systemu klasyfikacji oddziałów z państw trzecich w zależności od poziomu ryzyka, jakie stanowi dla stabilności finansowej i integralności unijnego rynku finansowego. Wprowadza również regulacje dotyczące zasad nadzoru nad istotnymi transakcjami przeprowadzanymi przez te banki oraz zmiany w zakresie weryfikacji spełniania wymogów odpowiedniości przez członków zarządu i rady nadzorczej, a w dużych instytucjach również przez bezpośrednio podległych zarządowi pracowników, którzy odpowiadają za ryzyka. Projekt ten ustanawia także wymóg uwzględnienia ryzyka ESG w przypadku oceny ryzyka, a ryzyko ESG dotyczy m.in. spraw związanych z polityką klimatyczną, czynników środowiskowych, które miałyby istotny wpływ na możliwość późniejszego spłacania zaciągniętych zobowiązań. Wszystkie te proponowane zmiany stanowią implementację przepisów prawa europejskiego i mają na celu zwiększenie niezależności, przejrzystości oraz unikanie konfliktu interesów przez wymienione osoby. Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. W szczególności nie spowoduje powstania skutków finansowych w postaci zwiększenia wydatków i zmniejszenia dochodów w relacji do obowiązujących przepisów dla budżetu państwa oraz pozostałych jednostek sektora finansów. Zawarte w projekcie regulacje pozytywnie wpłyną na mikroprzedsiębiorców oraz małe i średnie firmy. Uchwalenie tej ustawy przyczyni się do zwiększenia odporności i efektywności sektora bankowego i wzmocnienia nadzoru nad nim, a tym samym zwiększenia bezpieczeństwa depozytariuszy w systemie bankowym. W sposób szczególny omawialiśmy przy tej ustawie tryb i sposób powoływania organów, posiadania odpowiednich kwalifikacji i oceny tzw. odpowiedniości, czyli możliwości zarządzania dużymi instytucjami przez przewodniczących i członków zarządu dużych instytucji finansowych. W tym zakresie wskazane jest m.in. na polskim rynku, jakich to instytucji dotyczy. Chciałabym uspokoić, że te działania w pewnym zakresie już są na polskim rynku oceny odpowiedniości. Poszczególne banki przekazują informacje Komisji Nadzoru Finansowego, która to ocenia. Ten rygor, który wprowadzono tą dyrektywą, to jest sprawa przed powołaniem na członka zarządu, na prezesa zarządu banku czy na przewodniczącego rady. Wyprzedzająco informacje o posiadaniu odpowiednich kwalifikacji powinny być przekazane Komisji Nadzoru Finansowego. Na ten temat wywiązała się bardzo duża dyskusja, ale uważamy, że to po stronie akcjonariuszy istnieje obowiązek przygotowania się. Zdajemy sobie sprawę, że czasami może być kilku kandydatów na funkcję prezesa. Te rzeczy są omawiane, a zatem nawet gdyby część grona akcjonariuszy chciała mieć swojego kandydata, mogą oni przekazać takie informacje do Komisji Nadzoru Finansowego, a ona sprawdzi, czy te osoby posiadają odpowiednie kwalifikacje do zarządzania dużą instytucją finansową. Jakie to są te duże instytucje finansowe, o jaki krąg podmiotów na polskim rynku finansowym chodzi? Te duże instytucje to PKO Bank Polski SA, Santander Bank Polska, Bank Polska Kasa Opieki SA, ING Bank Śląski, mBank, BNP Paribas, Bank Handlowy, Bank Millennium, Bank Polskiej Spółdzielczości czy Spółdzielcza Grupa Bankowa. To są instytucje, które dzisiaj w tym wymogu określonej sumy bilansowej są wskazane jako instytucje duże i one mają bezpośredni wpływ na rynek. Ważnym elementem dotyczącym wprowadzenia... tej implementacji jest sprawa ryzyka ESG. To ryzyko ESG to ocena zagrożenia, które może się pojawić dla finansów i w zakresie ryzyka operacyjnego, jeżeli chodzi o czynniki środowiskowe, społeczne i związane z zarządzaniem ładem korporacyjnym. Dlaczego mówimy, że... Staramy się wyjaśnić, bo minister jest obecny na dzisiejszym posiedzeniu. Dziękuję bardzo panu ministrowi, bo wielokrotnie pan minister wyjaśniał państwu posłom, że to ryzyko to jest ryzyko dobrego zarządzania i bezpiecznego udzielania kredytu dla tych podmiotów tak, aby nie powstawały zagrożenia z tytułu złego zarządzania, a przede wszystkim z powodu ryzykownej działalności, która potem może wpłynąć na portfele kredytowe i może stwarzać potrzeby tworzenia rezerw na kredyty, które będą źle obsługiwane. W tym przypadku o takich rozwiązaniach mówią wszystkie kraje Unii Europejskiej. Pan minister Jurand Drop szczegółowo to wyjaśniał, bo chcemy powiedzieć, że o tej sprawie rozmawialiśmy w podkomisji i w Komisji Finansów Publicznych. Wszystkie osoby zainteresowane tematem mogły uczestniczyć w tych pracach i mogły zadać wszystkie pytania. W zakresie, o którym mówiłam, tych wszystkich ryzyk, ważne jest również, aby tę ocenę odpowiedniości... Chodzi o to, że jak mówimy: bezpieczna instytucja, to ta bezpieczna instytucja powinna mieć osobę, która ma odpowiednie kwalifikacje i zarządza ryzykami. Myślę, że wyjaśnienia na ten temat były bardzo szczegółowe na posiedzeniu czy to podkomisji do spraw instytucji finansowych, czy Komisji Finansów Publicznych. Myślę, że potwierdzi to uczestniczący teraz w posiedzeniu przewodniczący Komisji Finansów Publicznych pan Janusz Cichoń. Staraliśmy się, żeby ta ustawa rozwiewała wszelkie wątpliwości, które pojawiały się w toku prac podkomisji i komisji. Wprowadzono szereg poprawek, które bardzo precyzyjnie dostosowywały odpowiednie nazewnictwo do obowiązujących przepisów, np. w zakresie zorganizowanej upadłości czy zarządu komisarycznego w sytuacjach najtrudniejszych dla banków. A zatem w tych wszystkich wypadkach była pełna transparentna praca i były pełne wyjaśnienia dla wszystkich państwa posłów, którzy zadawali to pytanie. Mam nadzieję, że wprowadzenie tej dyrektywy, która mówi o niezależności, odpowiedniości osób, które będą zarządzały tymi instytucjami, będą miały odpowiednie do tego kwalifikacje, spowoduje, że ryzyk w systemie będzie jak najmniej, a wszystkie ryzyka, które są, będą mitygowane poprzez odpowiednie działanie. Po bardzo dokładnej pracy rekomenduję Wysokiej Izbie przyjęcie przedstawionego sprawozdania. Raz jeszcze chciałabym panu ministrowi Jurandowi Dropowi z jego zespołem bardzo serdecznie podziękować. Chciałabym również podziękować legislatorom, którzy uzgadniali zapisy polskiego porządku prawnego z zapisami dyrektyw Unii Europejskiej. I wszystkim państwu zaangażowanym w pracę nad tym projektem ustawy chciałabym bardzo podziękować. To jest dość obszerny projekt, bo dokonuje również poza tymi zmianami, o których mówiłam, zmian, które wymagają m.in. zmiany w innych zakresach. Są jeszcze zmiany w 41 ustawach, ale to jest związane z dostosowaniem, doprecyzowaniem, jak na cały rynek finansowy wprowadzenie tej dyrektywy będzie oddziaływało. Dziękuję bardzo.