Jurand Drop

Panowie Posłowie! Wysoka Izbo! Przedłożony projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przekazywaniem informacji do europejskiego pojedynczego punktu dostępu ma na celu wdrożenie regulacji prawnych Unii Europejskiej dotyczących utworzenia europejskiego pojedynczego punktu dostępu, który określa się zawsze skrótem ESAP. Oczywiście skrót pochodzi od angielskich słów. Projektowane przepisy uzupełniają istniejące obowiązki udostępniania określonych informacji przez podmioty rynku finansowego i krajowe organy. To uzupełnienie polega na tym, że informacja równocześnie będzie przekazywana do ESAP. Natomiast to, co jest najistotniejsze, o czym chciałbym powiedzieć na wstępie, może nie najistotniejsze, ale bardzo istotne, dotyczy tego, że nie ma żadnych nowych obowiązków sprawozdawczych. Pozostaje taki system sprawozdawania, jaki jest w tym momencie. Ponieważ tworzymy jednolity rynek kapitałowy w wymiarze europejskim, zmniejszamy bariery w dostępie do informacji. Oczywiście ten dostęp do informacji w dzisiejszych czasach jest za pomocą środków cyfrowych, więc zmniejszamy te bariery w dostępie do informacji za pomocą środków cyfrowych. Zwiększamy przepływ informacji w ramach Unii Europejskiej. Tym sposobem przyczyniamy się do integracji usług finansowych i rynków kapitałowych, a na samym końcu do lepszej alokacji kapitału w ramach Unii Europejskiej. Co to jest ten ESAP? Jest to platforma internetowa zawierająca informacje o podmiotach rynku finansowego objętych zakresem zmienianych regulacji prawnych Unii Europejskiej prowadzona przez Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych, czyli ESMA. To jest taki europejski odpowiednik KNF-u. Informacje na tej platformie, czyli ESAP-ie, będą dostępne dla wszystkich zainteresowanych bez opłat i licencji. Jest jeden wyjątek. Będzie wprowadzony obowiązek uiszczania opłat w przypadku użytkowników wyszukujących i pobierających duże ilości informacji. Czyli to jest punkt gromadzenia informacji, które są bezpłatnie udostępniane obywatelom, z wyjątkiem użytkowników, prawdopodobnie będą to jakieś firmy, choć różne rzeczy mogą się zdarzyć, którzy pobierają duże ilości informacji, czyli zajmują się tym zawodowo i wykorzystują to do różnych celów, prawdopodobnie celów komercyjnych. Podmioty rynku finansowego będą zobowiązane do przekazywania informacji organowi zbierającemu dane, a organ będzie je udostępniał w ESAP-ie. Część informacji, która będzie udostępniana w ESAP-ie, będzie pochodziła nie od podmiotów rynku finansowego, ale od krajowego organu. Chodzi np. informacje o nałożonych sankcjach czy zidentyfikowanych instytucjach o znaczeniu systemowym. Organami zbierającymi dane będą KNF, czyli Komisja Nadzoru Finansowego, BFG, czyli Bankowy Fundusz Gwarancyjny, PANA, czyli Polska Agencja Nadzoru Audytowego, Centralna Informacja Krajowego Rejestru Sądowego oraz Krajowa Rada Biegłych, czyli jest pięć organów zbierających dane, które przekazują je do platformy europejskiej organami. Natomiast te dane, które obecnie są zbierane przez te organy, te organy dalej będą zbierały od firm działających na rynku finansowym, które są zobowiązane zgodnie z obecnie obowiązującym prawem do przekazywania tych danych. I to jest główna część tej ustawy. Ustawa dokonuje także implementacji dyrektywy zmieniającej dyrektywę MiFID w bardzo ograniczonych szczegółach. Natomiast dodatkowo zostaje dokonana zmiana definicji podmiotów systematycznie internalizujących transakcje poprzez ograniczenie jej do firm inwestycyjnych zawierających transakcje na instrumentach udziałowych. Obecnie obejmuje ona również transakcje na instrumentach dłużnych. Kolejną rzeczą deregulacyjną, bo tak jak w rozmaitych innych aktach prawnych staramy się zmniejszać liczbę obowiązków, jest zmiana, jak wspomniałem, definicji podmiotów systematycznie internalizujących transakcje. Chodzi o zmniejszenie ich liczby. Zostanie także zniesiony obowiązek sporządzania i publikowania przez firmy inwestycyjne wykonujące zlecenia klientów informacji z wykazem pięciu najlepszych systemów wykonywania zleceń. W tym momencie jest pewien mechanizm, który mówi, że należy sporządzać pięć najlepszych systemów wykonania zleceń. To jest obowiązek, który jest niepotrzebny. Projektowana ustawa doprecyzowuje ustawę o rachunkowości. Zgodnie ze zmianą jednostki wymienione w art. 3 ust. 1h ustawy o rachunkowości, są to jednostki sektora finansowego oraz emitenci papierów wartościowych, ze względu na swój charakter nie mogą korzystać z żadnego z uproszczeń określonych dla mikro- i małych jednostek, nawet jeśli spełniają kryteria jednostek mikro- i małych. Taki zakaz wynika z dyrektywy o rachunkowości i co do zasady znajduje odzwierciedlenie w obowiązującym stanie prawnym, niemniej z uwagi na sygnalizowane wątpliwości interpretacyjne w projekcie zawarto przepis, który je eliminuje. Wysoka Izbo! Jeszcze raz podkreślę, że najważniejszą zmianą, i o tym jest ta ustawa, jest dostosowanie do prawa europejskiego, gdzie na poziomie unijnym powstał system ESAP, który jest zarządzany przez ESMA. My dostosowujemy nasze prawo w ten sposób, że zobowiązujemy organy, które dotychczas zbierają informacje, do przekazywania tych informacji do ESAP, tak jak robią to organy we wszystkich innych krajach Unii Europejskiej. Dzięki temu nasi obywatele będą tak samo traktowani, będą mieli dostęp do tak samo udostępnianych informacji jak obywatele pozostałych 26 krajów. Myślę, że to tyle. Dziękuję bardzo. Przebieg posiedzenia