Marcin Łoboda

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów, Szef Krajowej Administracji Skarbowej Marcin Łoboda: Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Już niedługo wchodzi w życie obowiązkowy Krajowy System e-Faktur. To kluczowa i nieuchronna zmiana wprowadzająca nowy, ujednolicony sposób wystawiania, odbierania, przechowywania i przesyłania faktur drogą elektroniczną. KSeF to przede wszystkim kolejny etap cyfryzacji usług administracji skarbowej po wprowadzeniu znanych już wszystkim e-Urzędu Skarbowego, e-PIT-u czy usługi: Cyfrowa granica. To system, który przyczyni się w znacznym stopniu do zwiększenia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego oraz automatyzacji procesów księgowych czy też przyspieszenia obiegu dokumentów pomiędzy kontrahentami. Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! W związku z faktem kolejnego etapu elektronizacji usług publicznych, jakim jest wprowadzenie KSeF, mam zaszczyt przedstawić informację ministra finansów i gospodarki na temat aktualnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur. Ale po kolei. Dokładnie 2 lata temu, na początku stycznia 2024 r., podjęliśmy decyzję o odroczeniu terminu wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur ze względu na krytyczne błędy systemu przygotowanego przez naszych poprzedników. Już tylko wstępna analiza wykazała, że ówczesny system był niewydajny i niestabilny. Był w stanie obsłużyć jedynie 10% przewidywanego wpływu faktur. Nie spełniał podstawowych norm bezpieczeństwa. Błędna była architektura całego systemu. Nie był wystarczająco konsultowany z przedsiębiorcami i dostawcami oprogramowania. Infolinia w KSeF miała być prowadzona przez firmę zewnętrzną, a nie Krajową Informację Skarbową. Brak było planu komunikacji, w tym przede wszystkim informacji dla przedsiębiorców. Znajomość tej tematyki wykazywana była na poziomie 1-2% i niewystarczająco przygotowano administrację skarbową. Te wszystkie nieprawidłowości zostały potwierdzone przez niezależny, zewnętrzny audyt informatyczny, co de facto oznaczało rozpoczęcie prac od początku, w tym przede wszystkim stworzenie całkowicie nowej architektury informatycznej. Od marca 2024 r. równolegle, i to podkreślam: równolegle były prowadzone następujące prace: legislacyjno-konsultacyjne, informatyczne, dotyczące budowy nowej architektury systemu, jego bezpieczeństwa i stabilności, i informacyjne, ukierunkowane na przygotowanie przedsiębiorców do korzystania z KSeF. Od podstaw zbudowano infolinię w Krajowej Informacji Skarbowej oraz przygotowano pakiet szkoleniowy dla całej administracji. Jeśli chodzi o proces legislacyjny, to po ogłoszeniu 10 czerwca 2024 r. ustawy zmieniającej ustawę o podatku od towarów i usług termin wejścia KSeF przesunięty został na 1 lutego 2026 r. I już od tego momentu rozpoczęliśmy szerokie konsultacje zarówno z przedsiębiorcami, jak i organizacjami zrzeszającymi przedsiębiorców przede wszystkim z branży IT, z największymi dostawcami oprogramowania, księgowymi, przedstawicielami jednostek samorządu terytorialnego i organizacji pożytku publicznego. Były to największe konsultacje w historii resortu finansów, jakie zostały przeprowadzone zarówno w sferze rozwiązań prawnych, jak i przede wszystkim biznesowych. Brało w nich udział ponad 10 tys. osób, a przygotowane rozwiązania zostały uwzględnione w 98%. Proces legislacyjny na wszystkich jego etapach był przejrzysty. Przedstawiciele Ministerstwa Finansów brali aktywny udział w pracach parlamentarnych nad ustawami KSeF-owskimi, a w komisjach sejmowych prowadzone były szerokie dyskusje. Efektem tych konsultacji była opublikowana 1 września 2025 r. ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw, czyli na 5 miesięcy przed wprowadzeniem Krajowego Systemu e-Faktur. Podkreślenia wymaga jedna rzecz. Dzięki szerokim konsultacjom i pracom w Sejmie wprowadzono wiele rozwiązań prawnych i organizacyjnych, które są zgodne z oczekiwaniami przedsiębiorców i innych organizacji, które będą korzystać z KSeF. Przykładowo wprowadzono fazowanie terminów wejścia w życie obowiązkowego fakturowania w KSeF: od 1 lutego 2026 - dla przedsiębiorców, których wartość sprzedaży przekroczyła w 2024 r. 200 mln zł, od 1 kwietnia 2026 - dla pozostałych przedsiębiorców, a dla najmniejszych, których wartość sprzedaży miesięcznej jest poniżej 10 tys. albo równa 10 tys. zł - od 1 stycznia 2027 r. Jeszcze raz podkreślam, iż te daty zostały wypracowane w trakcie konsultacji społecznych. Po drugie, istotne jest, że od 1 lutego 2026 r. wszyscy podatnicy, bez względu na osiąganą wartość sprzedaży, będą zobowiązani do odbierania faktur przy użyciu tego systemu. Po trzecie, wprowadzono tryb off-line24 stosowany m.in. w razie problemów z dostępem do sieci Internet przez naszych przedsiębiorców po stronie wszystkich wystawiających faktury. Po czwarte, utrzymano do końca 2026 r. możliwość wystawiania faktur przy użyciu kas fiskalnych oraz paragonów z NIP do 450 uznanych za fakturę. Po piąte, brak kar i sankcji za błędy związane z zastosowaniem KSeF do końca 2026, a co istotne, poprzednicy przewidywali jedynie pół roku na wdrożenie systemu w całości przez wszystkich przedsiębiorców. I ostatnia, możliwość dołączenia załączników do faktur ustrukturyzowanych. Po zakończeniu prac nad ustawą KSeF-owską podjęliśmy niezwłoczne działania nad wydaniem aktów wykonawczych. Również w tym przypadku projekty rozporządzeń poddaliśmy konsultacjom nawet dwu-, trzykrotnie, tak aby żadna z niewyjaśnionych uwag nie została bez naszej odpowiedzi. Akty wykonawcze finalnie zostały wydane na początku grudnia 2025, tj. prawie 2 miesiące przed wejściem w życie KSeF. Jak już wcześniej wspomniałem, równolegle do prac legislacyjnych prowadziliśmy prace informatyczne, które praktycznie oznaczały budowę całego systemu od podstaw, poczynając od zbudowania architektury systemowej, a kończąc na przygotowaniu ostatecznej wersji KSeF-u 2.0, nie zapominając na każdym etapie prac o bezpieczeństwie zarówno samego systemu, jak i danych w nim przechowywanych. Przez ostatnie 2 lata nasz najlepszy zespół specjalistów IT z Ministerstwa Finansów wykonał olbrzymią pracę związaną ze zbudowaniem architektury technicznej KSeF zgodnie z przyjętym harmonogramem. I tak, w czerwcu 2025 r. opublikowaliśmy dokumentację techniczną API KSeF 2.0 oraz strukturę logiczną faktury wersja trzecia, co umożliwiło integratorom programów finansowo-księgowych rozpoczęcie prac związanych z wdrożeniem KSeF w ostatecznej wersji. 30 września 2025 r. udostępliliśmy środowisko testowe API KSeF 2.0. 15 października 2025 r. udostępniliśmy środowisko przedprodukcyjne, a 3 listopada 2025 r. oddaliśmy do testów zewnętrznych aplikację podatnika KSeF 2.0. 15 listopada wdrożyliśmy jej wersję przedprodukcyjną. Przyjęcie takiego harmonogramu oznaczało, iż podatnicy mogli testować finalną wersję systemu. Udostępnione narzędzia dają możliwość sprawdzenia wszystkich kluczowych funkcjonalności systemu, w tym wystawiania i otrzymywania faktur. My to nazywamy tak, że w trakcie właściwie 4 miesięcy potrafiliśmy wyeliminować praktycznie wszystkie błędy, i to się nazywa wygrzewanie systemów informatycznych, co rzadko się zdarza w naszych realiach. Dodatkowo już w listopadzie 2025 r. udostępniliśmy moduł certyfikatów i uprawnień, które już umożliwiają nadawanie uprawnień na cele KSeF 2.0 oraz wnioskowanie o certyfikację KSeF i jego pobierania. KSeF 2.0 jest zbudowany w najwyższym standardzie technicznym i organizacyjnym, z uwzględnieniem najlepszych praktyk rynkowych oraz uznanych norm bezpieczeństwa. Architektura systemu została zaprojektowana w sposób zapewniający wysoką dostępność, a w szczególności poprzez zastosowanie nowoczesnych mechanizmów informatycznych, eliminację pojedynczych punktów awarii oraz ciągłego monitorowania kluczowych komponentów infrastruktury. Podczas wytwarzania systemu przeprowadzone zostały szerokie testy bezpieczeństwa. System gwarantuje integralność danych dzięki zastosowaniu mechanizmów kontroli, walidacji danych, szyfrowania oraz rejestrowania zdarzeń, tzw. audytów. Dostęp do danych jest realizowany zgodnie z zasadą najmniejszych uprawnień, a wszystkie operacje są wykonane w kontrolowanym i zabezpieczonym środowisku. Każda informacja jest rejestrowana w systemie. Przechodząc do kwestii związanych z działalnością informacyjno-promocyjną, informuję, że jako Ministerstwo Finansów natychmiast podjęliśmy aktywne działania, mające na celu wsparcie podatników w przygotowaniu do wdrożenia KSeF. Kampania informacyjno-promocyjna była dla Ministerstwa Finansów kluczowa i została wypracowana w trakcie szerokich konsultacji społecznych. Od początku 2025 r. eksperci Krajowej Administracji Skarbowej przekazują informacje na temat Krajowego Systemu e-Faktur. Wyjaśniają, jak korzystać z systemu, jak się w nim uwierzytelnić oraz nadać uprawnienia, a przede wszystkim wystawić i odbierać faktury. Od początku 2025 r. funkcjonuje specjalna infolinia KSeF Krajowej Informacji Skarbowej. Możliwe jest również zadanie pytania przez formularz kontaktowy, a od 26 stycznia br. infolinia będzie dostępna całodobowo. W lipcu i sierpniu 2025 r. trwała akcja informacyjna pod nazwą: Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco, podczas których pracownicy administracji skarbowej przedstawiali przygotowane rozwiązania prawne i technologiczne związane z wdrożeniem obligatoryjnego KSeF. Uczestniczyło w nich ponad 80 tys. chętnych. Od września do grudnia 2025 r. była prowadzona akcja szkoleniowa w urzędach skarbowych i izbach administracji skarbowej ˝Środy z KSeF˝, czyli cykl bezpłatnych szkoleń, które odbywały się w formie stacjonarnej, jak również on-line. Od 7 stycznia 2026 r. ruszyły natomiast szkolenia ˝Środy z KSeF. KSeF w pigułce˝. Dodatkowo w sobotę 24 stycznia br. i w niedzielę 25 stycznia też tego roku oraz w sobotę 31 stycznia będą dni otwarte w urzędach skarbowych, a w przyszłym tygodniu będą wydłużone godziny otwarcia wszystkich urzędów skarbowych do godz. 20. Prowadzimy także intensywną kampanię informacyjną w mediach, w radiu, telewizji, Internecie i w mediach społecznościowych. Pracownicy urzędów skarbowych podczas szkoleń dystrybuują materiały drukowane. Przedsiębiorcy mają zapewniony dostęp do szerokiego pakietu materiałów informacyjnych i instruktażowych dotyczących korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur. Na stronie internetowej http.ksef.podatki.gov.pl znajdują się również krótkie filmy instruktażowe i wszelkie inne informacje. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Podsumowując dotychczasowe działania Ministerstwa Finansów, pragnę zapewnić, że wszystkie obszary Krajowego Systemu e-Faktur, tak jak przy wszystkich dużych projektach informatycznych, zostały przygotowane i przeprowadzone sumiennie i z należytą starannością. Proces legislacyjny został sfinalizowany, efekt prac IT w postaci środowiska produkcyjnego API KSeF 2.0 jest gotowy, a działania informacyjne oraz promocyjne są prowadzone w trybie ciągłym od początku 2025 r. Wyrażam nadzieję, że przekazane przeze mnie wyjaśnienia są wyczerpujące, a efekty podejmowanych przez resort finansów działań pozwolą przedsiębiorcom płynnie wejść w obowiązkowe e-fakturowanie oraz czerpać korzyści, jakie niesie za sobą wdrożenie KSeF. Dziękuję bardzo, pani marszałek. Przebieg posiedzenia