Robert Brochocki

Wysoki Sejmie! Panie i Panowie Posłowie! Mam zaszczyt przedstawić projekt ustawy, która wprowadza szereg zmian w zakresie uproszczeń w niektórych postępowaniach administracyjnych, przede wszystkim poprzez zaimplementowanie milczącej zgody w kilkunastu takich postępowaniach. Projekt wpisuje się w pakiet rozwiązań w zakresie deregulacji i ułatwień obrotu gospodarczego. Ustawa ta jest odpowiedzią na postulaty polskich przedsiębiorców. Milcząca zgoda to odwrócenie w pewnych obszarach logiki, w której dotychczas milczenie urzędu oznaczało niepewność obywatela lub przedsiębiorcy. Milcząca zgoda to jasny komunikat, iż jeżeli administracja nie wyda w określonym terminie rozstrzygnięcia, obywatel uzyskuje automatycznie oczekiwane przez niego rozstrzygnięcie. Ustawodawca musi przy tym zachować rozwagę. Milcząca zgoda nie może być stosowana tam, gdzie w grę wchodzi bezpieczeństwo narodowe albo ochrona życia lub zdrowia, ale w szeregu spraw administracyjnych może stać się instrumentem coraz szerzej stosowanym, a nie jedynie wyjątkiem. Jakie zatem konkretnie rozwiązania proponuje przedłożony projekt ustawy? Chciałbym rozpocząć od istotnego bloku zmian w przepisach, nazwijmy je ogólnie: finansowych. W ramach tego bloku dokonujemy zmian w trzech obszarach: milczące załatwienie sprawy w sprawach podatkowych; zmiany w opłacie skarbowej wprowadzane w celu uniknięcia wątpliwości co do tożsamości milczących rozstrzygnięć z rozstrzygnięciami w sprawie załatwianej przez wydanie formalnej decyzji; działalność regulowana na rynku finansowym. Projektowane zmiany mają na celu ułatwienie w podejmowaniu niektórych rodzajów działalności regulowanej. Zmiany w ustawie o podatku rolnym dotyczą konkretnych ustawowo określonych zwolnień i ulg stosowanych na wniosek podatnika, takich jak zwolnienie od podatku rolnego gruntów ornych, łąk i pastwisk objętych melioracją w związku ze zniszczeniem upraw wskutek robót drenarskich czy zwolnienie od podatku rolnego gruntów gospodarstw rolnych powstałych z zagospodarowania nieużytków wraz z przysługującymi w danym przypadku ulgami w postaci obniżenia podatków po upływie okresu zwolnienia. Zakres zmian w Ordynacji podatkowej jest znacznie szerszy. Jakkolwiek bowiem dotyczyć będzie jednego instrumentu, tj. umorzenia należności, to ze względu na zakres zastosowania Ordynacji podatkowej będzie obejmował szeroki katalog należności, w tym każdy rodzaj podatku stanowiącego dochód zarówno budżetu państwa, jak i jednostki samorządu terytorialnego, ale też inne rodzaje należności, do których Ordynacja podatkowa ma zastosowanie odpowiednio, również na mocy przepisów odrębnych, takich jak należności z tytułu niektórych kar pieniężnych. Ze względu na szeroki zakres zastosowania wprowadzanej w Ordynacji podatkowej instytucji milczącego umorzenia zaległości podatkowych, odsetek za zwłokę lub opłaty prolongacyjnej, projekt przewiduje także dodatkowo ograniczenia zastosowania tej instytucji. Wprowadzane rozwiązania obejmują w szczególności limit wysokości umorzenia w roku podatkowym odpowiadający wysokości minimalnego wynagrodzenia, a także wyłączenie stosowania instytucji milczącego załatwienia sprawy w przypadku odmowy wyrażenia zgody przez przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego. Ta sytuacja dotyczy dochodów jednostek samorządu terytorialnego. Kolejny obszar w zakresie spraw finansowych to zmiany w opłacie skarbowej. Przewidzieliśmy zmianę ustawy o opłacie skarbowej, która jest ściśle związana z projektowanymi ułatwieniami. Zmiana ta obejmuje doprecyzowanie przedmiotu opłaty skarbowej w sprawach załatwianych milcząco. Ostatnim obszarem w zakresie spraw finansowych są zmiany w działalności regulowanej na rynku finansowym. Projekt przewiduje ułatwienia w odniesieniu do podjęcia działalności regulowanej w zakresie świadczenia niektórych usług płatniczych, działalności na rzecz spółek lub trustów, czyli działalności obejmujących świadczenia różnych usług umożliwiających funkcjonowanie innych podmiotów, takich jak tworzenie osób prawnych, pełnienie funkcji członka zarządu czy zapewnienie siedziby oraz wykonywanie działalności lombardowej. Projekt wprowadza instytucję milczącego zakończenia postępowania w sprawach wydawania przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych zezwolenia na użytkowanie pojazdu jak uprzywilejowanego przez jednostkę, jeżeli pojazd jest używany w związku z ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego. Również w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych projekt wprowadza instytucję milczącego zakończenia postępowania w sprawach wydawania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej w przypadku imprezy masowej artystyczno-rozrywkowej. W ustawie o gospodarce nieruchomościami projekt przewiduje dodanie zmiany polegającej na wskazaniu, że w przypadku podziału nieruchomości opinia wójta, burmistrza albo prezydenta miasta w zakresie zgodności proponowanego podziału nieruchomości z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest wydawana na wniosek osoby, która ma interes prawny w dokonaniu tego podziału. Obecnie opinia wydawana jest obligatoryjnie. Nowelizacja ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami polega na dodaniu mechanizmu milczącego zakończenia postępowania w zakresie wpisu pojazdu zabytkowego do rejestru zabytków. Kolejna zmiana dotyczy sytuacji, gdy brak stanowiska organu opiniującego traktowany jest jako brak zastrzeżeń. Chodzi tu o postępowania w sprawie wydawania decyzji o ustaleniu kierunku rekultywacji oraz decyzji o uznaniu rekultywacji za zakończoną w przypadku ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz o postępowania w sprawie wydawania zezwoleń na wykonywanie przewozów regularnych i przewozów regularnych specjalnych w krajowym transporcie drogowym wymagających zezwolenia. Projekt przewiduje także uproszczenie, jeśli chodzi o procedurę wydawania opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży napojów alkoholowych z uchwałami rady gminy. Nieprzedstawienie opinii w terminie 30 dni od dnia otrzymania żądania będzie uznawane za przedstawienie pozytywnej opinii przez komisję. Teraz chciałbym powiedzieć o milczącej zgodzie w zakresie ustaw środowiskowych. Pierwsza zmiana dotyczy usprawnienia procesu inwestycyjnego w odniesieniu do milczącego potwierdzenia aktualności warunków jego realizacji określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w przypadku, gdy od dnia jej wydania upłynęło nie mniej niż 5 lat. Druga zmiana dotyczy możliwości milczącego przeniesienia na inny podmiot decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W projekcie przewiduje się wprowadzenie przepisów umożliwiających przeniesienie tej decyzji jedynie w całości na rzecz innego podmiotu, pod warunkiem jego odpowiedzialności solidarnej za jej wykonanie. Projekt przewiduje również wprowadzenie milczącej zgody przy przedłużaniu zezwoleń na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, w przypadku gdy zostały one wydane na okres krótszy niż 10 lat, do maksymalnego okresu 10 lat od dnia wydania takiego zezwolenia. Na zakończenie pragnę zapewnić, że intencją rządu jest nieustanne poszerzanie obszaru uproszczeń procedur administracyjnych, w szczególności poprzez wprowadzenie w kolejnych sprawach zasady milczącej zgody. Prace analityczne w wielu obszarach nadal trwają. Chcę przypomnieć i podkreślić, że milcząca zgoda nie oznacza rezygnacji z państwa. Oznacza państwo, które szanuje czas swoich obywateli, i administrację publiczną, która poważnie traktuje swoje zobowiązania wobec nich. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Dziękuję za możliwość przedstawienia projektu ustawy i proszę panie oraz panów posłów o jego poparcie. Przebieg posiedzenia