Katarzyna Kęcka

Szanowni Państwo! Jeśli chodzi o kwestię uwzględnienia bądź nieuwzględnienia zawodu lekarza posiadającego tytuł specjalisty w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii w wykazie zawodów, w których występują niedobory kadrowe, ma ona charakter decyzji strategicznej z zakresu polityki publicznej. Należy przy tym zauważyć, że choć anestezjologia i intensywna terapia jest uznawana przez ministra zdrowia za dziedzinę priorytetową, to odnosi się to tak naprawdę do priorytetowości w ujęciu systemowym, w szczególności w zakresie planowania oraz finansowania kształcenia specjalizacyjnego, a nie do uprzywilejowania tej specjalizacji w mechanizmach regulujących dostęp cudzoziemców do rynku pracy. W konsekwencji sam fakt uznania danej dziedziny za priorytetową nie przesądza automatycznie o zasadności jej ujęcia w wykazie zawodów deficytowych w rozumieniu projektowanego rozporządzenia. Ustawa o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terenie Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawa o zawodach lekarza i lekarza dentysty w zakresie dotyczącym tzw. trybu uproszczonego regulują de facto dwie odrębne kwestie. Pierwszy akt prawny odnosi się do powierzania pracy cudzoziemcom, w tym konkretnym przypadku lekarzom będącym cudzoziemcami, drugi zaś reguluje kwestie uznawania kwalifikacji lekarzy uzyskanych poza Unią Europejską. Są to dwa porządki normatywne, które w pewnym zakresie się przenikają, jednakże co do zasady mają charakter niezależny od siebie. Innymi słowy uprawnienie do wykonywania zawodu lekarza stanowi swego rodzaju reglamentację zawodową, natomiast legalność świadczenia pracy przez cudzoziemca wynika z jednoczesnego spełnienia przesłanek wynikających z przepisów dotyczących zatrudniania cudzoziemców, w szczególności w zakresie legalnego pobytu oraz ewentualnych wymogów posiadania zezwoleń czy oświadczeń, a także zgodności warunków wykonywania pracy z treścią właściwych dokumentów i decyzji. Chciałabym powiedzieć, że za każdym razem jest to sprawa indywidualna, za każdym razem to poświadczenie jest indywidualnie weryfikowane i sprawdzane przez konsultanta krajowego w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii. Konsultant krajowy, pan profesor podchodzi do tego indywidualnie i za każdym razem jest to sprawdzane. Zasadne jest także zwracanie uwagi na to, że umieszczenie danego zawodu w wykazie stanowiącym załącznik do projektowanego rozporządzenia oznacza wyłącznie, że cudzoziemiec wykonujący zawód uwzględniony w wykazie może liczyć na szybsze rozpatrzenie wniosku o wydanie zezwolenia na pracę. Zgodnie z brzmieniem art. 27 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, który ma charakter organizacyjno-proceduralny, wojewoda, rozpatrując wnioski o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca na rzecz polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi uwzględnia w kolejności: wnioski przedsiębiorców; wnioski o wydanie kolejnego zezwolenia na pracę dla tego samego polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi i dla tego samego cudzoziemca w wymiarze czasu pracy nieniższym i za wynagrodzeniem nieniższym niż określone w uprzednio wydanym zezwoleniu na pracę, ważnym w dniu złożenia kolejnego wniosku o wydanie zezwolenia na pracę; wnioski dotyczące cudzoziemców mających wykonywać pracę w zawodach określonych w wykazie, o którym mowa w art. 29 ust. 1, oraz dopiero później pozostałe. Powyższy przepis pozwala skonstatować, że kwestia umieszczenia lub nie zawodu lekarza specjalisty anestezjologii i intensywnej terapii nie stanowi materialno-prawnej przesłanki dopuszczenia do wykonywania zawodu ani uznania kwalifikacji. Problem ów jest istotny jedynie, jeśli patrzeć przez pryzmat organizacji pracy organu rozpatrującego dany wniosek o wydanie zezwolenia na pracę oraz ewentualny czas oczekiwania na rozstrzygnięcie. Ujmując to jeszcze inaczej: samo figurowanie w wykazie określającym grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe, nie skutkuje zwiększoną dostępnością do rynku pracy w Rzeczypospolitej Polskiej dla lekarzy cudzoziemców będących specjalistami w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii, ponieważ muszą oni spełnić warunek sine qua non, jakim jest posiadanie odpowiednich kwalifikacji weryfikowanych i potwierdzanych przez konsultanta krajowego w dziedzinie anestezjologii i intensywnej terapii, co wprost wynika z ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty. Umieszczenie we wzmiankowanym wykazie w analizowanym zakresie nic nie zmienia. W świetle powyższego obawy dotyczące potencjalnej nadpodaży lekarzy tej specjalności wynikają raczej z utożsamiania wpisania do wykazu z uproszczeniem procedury uznawania kwalifikacji, podczas gdy te mechanizmy funkcjonują niezależnie. Reasumując, wpisanie zawodu do wykazu zawodów deficytowych wpływa wyłącznie na technikę i kolejność rozpoznawania wniosków o zezwolenie na pracę, nie zaś na zakres ani standard wymogów stawianych lekarzom cudzoziemcom ubiegającym się o dopuszczenie do wykonywania zawodu w Rzeczypospolitej Polskiej. Dziękuję. Przebieg posiedzenia