Michał Jaros

Mam zaszczyt zaprezentować dziś projekt nowelizacji ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Jest to projekt zawierający szereg zmian ułatwiających podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej, podnoszący poziom cyfryzacji usług publicznych dostępnych dla przedsiębiorców. Postaram się pokrótce przedstawić najważniejsze rozwiązania, które jako Ministerstwo Rozwoju i Technologii zaproponowaliśmy w projekcie. Równocześnie na telebimach wyświetlana jest prezentacja, która pozwoli dodatkowo na liczbach i grafikach uzupełnić moje wystąpienie. Po pierwsze, zakładanie działalności gospodarczej z wykorzystaniem aplikacji mObywatel. Popularność i łatwość korzystania z aplikacji mObywatel spowodowały, że jej użytkownicy, w tym przedsiębiorcy, w coraz większym stopniu wykorzystują dane udostępniane za pośrednictwem aplikacji do realizacji usług publicznych. W aplikacji mObywatel dostępne są m.in. usługi mPojazd, mPrawo jazdy czy e-recepta. Aplikacja mObywatel ma już ponad 11 mln użytkowników. Dzięki projektowanym zmianom w aplikacji możliwe stanie się składanie wniosków do CEIDG o założenie działalności gospodarczej czy zmianę wpisu w CEIDG. Aplikacja mObywatel będzie zatem zapewniała przedsiębiorcy możliwość szybkiego i łatwego załatwiania spraw oraz dostęp w każdym czasie i miejscu do zaświadczenia o wpisie do CEIDG. Rozwiązania techniczne są już gotowe. My jako Ministerstwo Rozwoju i Technologii przygotowaliśmy te rozwiązania. One są możliwe do wdrożenia po wejściu w życie przepisów. Po 7 dniach od publikacji ustawy usługa założenia działalności gospodarczej, zmiany wpisu oraz pobrania zaświadczenia będzie dostępna dla przedsiębiorców, użytkowników aplikacji mObywatel. W nowelizacji przewidujemy też możliwość przekazywania informacji związanych z działalnością gospodarczą na rzecz przedsiębiorcy będącego użytkownikiem aplikacji mObywatel. Przykładowo aplikacja przypomni o kończącym się zezwoleniu czy konieczności dochowania innego ważnego terminu, chociażby chodzi o koncesję. Dzięki powyższym rozwiązaniom dopełnienie spraw związanych z rozpoczęciem i prowadzeniem działalności gospodarczej będzie łatwe, szybko dostępne, przyjazne biznesowi i pozbawione barier biurokratycznych. Po drugie, jedno okienko dla spółek cywilnych. Kolejnym krokiem zmierzającym do ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej są zmiany w zakresie spółki cywilnej. Proponujemy nowoczesne rozwiązania oparte na cyfryzacji procesu rejestracji spółki cywilnej jako formy wykonywania działalności gospodarczej. Należy podkreślić, że spółka cywilna to jedna z form wspólnego prowadzenia działalności gospodarczej oparta na umowie między co najmniej dwoma wspólnikami. Jest elastyczną, tanią w założeniu i prostą formą współpracy. Dlatego też spółki cywilne są powszechnie wykorzystywane w obrocie gospodarczym. Zgodnie z danymi Głównego Urzędu Statystycznego zarejestrowanych jest 290 tys. takich podmiotów. Obecnie procedura w tym zakresie jest skomplikowana, czasochłonna i wymagająca dopełnienia wielu formalności. Chcąc podjąć współpracę w ramach spółki, konieczne jest podpisanie umowy, a następnie osobno, często jedynie w formie papierowej, zgłoszenie do Urzędu Skarbowego, Głównego Urzędu Statystycznego czy do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. A to generuje niepotrzebnie czas i zasoby po stronie przedsiębiorców. W projekcie proponujemy rozwiązania przyjazne przedsiębiorcom i stanowiące przełamanie aktualnych barier w prowadzeniu biznesu opartego o umowę spółki cywilnej. Wprowadzamy coś, czego dotychczas nie udało się wdrożyć, czyli jedno okienko dla spółek cywilnych. Po pierwsze, zastąpienie osobnych wniosków do Urzędu Skarbowego, GUS i ZUS jednym zintegrowanym formularzem, który eliminuje dublujące się dane i pozwala na dopełnienie wszystkich formalności związanych z rejestracją elektronicznie w jednym miejscu, za pośrednictwem jednego formularza oraz z możliwością złożenia go przez Internet bez wychodzenia z domu. Weryfikacja wniosku oraz jego przesłanie do wspomnianych organów będzie odbywać się w pełni elektronicznie. Po drugie, publikacja w CEIDG, w jednym miejscu, on-line informacji o spółkach cywilnych, w których wspólnikiem jest przedsiębiorca wpisany do CEIDG. Po trzecie, możliwość generowania zaświadczenia dotyczącego spółki cywilnej. Nowością będzie również możliwość zawarcia umowy spółki cywilnej poprzez Internet. Projekt zakłada wprowadzenie ustandaryzowanego wzoru umowy spółki cywilnej do wykorzystania w procesie zawierania umowy spółki na wzór spółek w Krajowym Rejestrze Sądowym. Dzięki takiemu rozwiązaniu przedsiębiorcy nie będą musieli sami konstruować umowy spółki cywilnej, narażając się na koszty czy błędy, będą mogli skorzystać ze wzorca i uzupełnić niezbędne dane. W pierwszym etapie rozwiązanie będzie dotyczyć ok. 90% spółek, tj. spółek, w których przynajmniej jeden wspólnik jest przedsiębiorcą wpisanym do CEIDG. I po trzecie, szanowni państwo, kwestia dotycząca właśnie tej ustawy, czyli pełna cyfryzacja CEIDG. Proponujemy wprowadzenie możliwości składania wniosków o wpis do CEIDG tylko poprzez Internet, a tym samym rezygnację z postaci papierowej. Rozwiązanie to jest następstwem postępującej elektronizacji usług publicznych. Wpisuje się w wizję Polski jako kraju, w którym wszystkie usługi publiczne są w pełni scyfryzowane. Cyfryzacja działalności ma miejsce systematycznie od lat. Przebyliśmy długą drogę. Jeszcze w 2019 r. jedynie 20% wniosków o rejestrację działalności było składanych elektronicznie. A zatem 4 na 5 wniosków składano papierowo. Po 6 latach ta proporcja jest diametralnie inna. W całym 2025 r., a zatem przedstawiam najświeższe dane, już 7 na 10 wniosków było składanych poprzez Internet. Co roku ten odsetek rośnie o kilka punktów procentowych. Proponujemy, aby odejście od możliwości składania wniosków w postaci papierowej następowało stopniowo. Zgodnie z projektem od 1 listopada 2026 r. elektronizacja będzie dotyczyć tylko wniosków o rozpoczęcie działalności gospodarczej. Pozostałe wnioski CEIDG, czyli o zawieszenie, wznowienie, zakończenie, zmianę wpisu, będą jeszcze przyjmowane w formie papierowej przez kolejne 2 lata, czyli do dnia 1 listopada 2028 r. Wszystkim przedsiębiorcom wpisanym już do CEIDG dajemy zatem dodatkowe 2 lata na dostosowanie się do nowych przepisów. Warto przypomnieć w tym kontekście, że składanie wniosków z wykorzystaniem aplikacji mObywatel będzie znaczącym ułatwieniem. Jednocześnie chciałbym podkreślić, że przejście wyłącznie na postać elektroniczną nie oznacza, że przedsiębiorcy zostaną pozbawieni jakiegokolwiek wsparcia merytorycznego i technicznego. W celu zapewnienia należytej obsługi Ministerstwo Rozwoju i Technologii od kilku lat rozwija usługi w ramach Centrum Pomocy Przedsiębiorcy. Jest oczywiście dedykowany nr telefonu, ja go podam: 801 055 088. Poza dedykowaną przedsiębiorcom i urzędnikom infolinią osoby zainteresowane rozpoczęciem oraz prowadzeniem działalności gospodarczej mogą skorzystać z usług poprzez komunikator czy wirtualnego urzędnika. Od początku uruchomienia infolinia zanotowała ponad 3 mln kontaktów, a obecnie obsługuje miesięcznie ok. 10 tys. telefonów przychodzących. Po czwarte, chodzi o zmniejszenie obowiązków nakładanych na przedsiębiorców. Projekt przewiduje zmiany, które mają na celu usprawnienie przekazywania danych pomiędzy rejestrami bez konieczności działań przedsiębiorcy, oraz aktualizację danych we wpisach CEIDG w oparciu o rejestry publiczne. Przewiduje się m.in. szerszą współpracę z innymi rejestrami, dzięki której będzie możliwe uzupełnienie wpisów przedsiębiorców w następujących sytuacjach: dostosowanie adresu uwidocznionego w CEIDG do zgodnego z oficjalnym rejestrem Krajowego Rejestru Urzędowego Podziału Terytorialnego Kraju, uzupełnienie danych firmy o imię i nazwisko w przypadku braku lub nieaktualnych danych we wpisie, uzupełnienie danych w zakresie NIP, REGON i informacji o obywatelstwie w przypadku nieaktualnych danych lub ich braku na podstawie informacji uzyskanych z rejestrów publicznych. Celem zmian jest doprowadzenie do sytuacji, w której administracja tam, gdzie to możliwe, sama uzupełnia lub poprawia dane bez konieczności angażowania przedsiębiorcy i nakładania na niego dodatkowych biurokratycznych obowiązków. Jest to element innego spojrzenia na administrację publiczną, opartego na współpracy rejestrów publicznych w zakresie wzajemnej wymiany i aktualizacji danych, co ogranicza obowiązki informacyjne i ewidencyjne przedsiębiorców i obywateli do niezbędnego minimum. Dodatkowo planuje się zmiany ułatwiające prowadzenie działalności gospodarczej dla przedsiębiorców działających za pośrednictwem swoich przedstawicieli, np. pełnomocników, syndyków, zarządców sukcesyjnych. Szanowny Panie Marszałku! Wysoko Izbo! Wydaje się, że przedstawiłem najważniejsze propozycje. Oczywiście podczas pracy w komisji będziemy mieli sposobność szczegółowo omówić wszystkie rozwiązania zaproponowane w projekcie. Tak jak wspominałem, projekt porusza szerokie spektrum spraw dotyczących podejmowania i prowadzenia działalności, co wymagało czasochłonnego uzgadniania z innymi organami administracji prowadzącymi rejestry publiczne. Chciałbym też podkreślić, że projekt przyszedł pełną ścieżkę legislacyjną, poddany był szerokim konsultacjom społecznym. Jako Ministerstwo Rozwoju i Technologii przywiązujemy szczególną wagę do tego, aby projekty przygotowane w naszym resorcie były odpowiednio skonsultowane, a nasi partnerzy po stronie organizacji przedsiębiorców mieli czas na zapoznanie się z propozycjami zmian w prawie. W tym kontekście mogę z satysfakcją przekazać, że w trakcie konsultacji projekt spotkał się z bardzo pozytywnymi głosami ze strony organizacji przedsiębiorców, takich jak chociażby Konfederacja Lewiatan czy Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji. Pozytywną opinię o projekcie wyraziły także Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego czy też Rada Działalności Pożytku Publicznego. Podsumowując: przedstawiamy dziś Wysokiej Izbie projekt, który jest proprzedsiębiorczy, deregulacyjny i zawiera szereg rozwiązań, o które zabiegali sami przedsiębiorcy. Jestem przekonany, że te rozwiązania, które prezentujemy, zyskają aprobatę Wysokiej Izby, wszystkich parlamentarzystów i parlamentarzystek. Szanowni Państwo! To na pewno zdecydowana zmiana dla przedsiębiorców i przyszłych przedsiębiorców. Chcemy, żeby w Polsce ludzie zakładali firmy, żeby mieli po prostu ułatwiony sposób zakładania firm. Dzisiaj jedno okienko staje się faktem, nie tylko dla spółek cywilnych, ale przede wszystkim dla każdej osoby, która dzisiaj przez Internet, a za chwilę przez aplikację mObywatel może założyć działalność gospodarczą, do czego serdecznie wszystkich państwa zachęcam. Proszę Wysoką Izbę o poparcie. Dziękuję serdecznie. Dziękuję, panie marszałku. Przebieg posiedzenia