Pełna wypowiedź
4 min czytania · podświetlone fragmenty wybrał model jako kluczowe
Szanowna Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Mam zaszczyt przedstawić rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach publicznych oraz ustawy o podatku akcyzowym, druk nr 1996. To projekt, który w centrum stawia fundamentalną wartość, jaką jest bezpieczeństwo państwa i bezpieczeństwo obywateli. Projekt ustawy wynika z potrzeby utrzymania stabilnego, prawidłowego funkcjonowania systemu bezpieczeństwa dokumentów publicznych poprzez dostosowanie przepisów prawa do aktualnych realiów. Aktualne realia są takie, że dokumenty publiczne pełnią fundamentalną rolę w systemie bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym stanowią podstawowy instrument weryfikacji tożsamości obywateli, a także obywateli innych państw, w których wydano odpowiednie dokumenty publiczne oraz poświadczenia przyznanych im uprawnień. Wiarygodna weryfikacja tożsamości jest natomiast podstawą istnienia i funkcjonowania każdego państwa. Tymczasem to właśnie tożsamość człowieka jest dzisiaj najbardziej pożądaną wartością dla świata przestępczego, w tym szczególnie dla wrogich państw oraz organizacji terrorystycznych. Przejęcie cudzych tożsamości i związanych z nimi uprawnień lub wykreowanie fałszywych tożsamości może umożliwiać popełnianie kolejnych przestępstw, w tym także tych o charakterze politycznym i tych skierowanych przeciwko podstawom ustroju państwa. Kwestia ta pozostaje szczególnie aktualna w kontekście wrogich działań hybrydowych prowadzonych przeciwko Polsce przez Federację Rosyjską i Republikę Białorusi, w tym również obejmujących działania o charakterze dywersyjnym i terrorystycznym. Ważne znaczenie dla bezpieczeństwa mają także znaki akcyzy. Zabezpieczają one obrót gospodarczy o szczególnym znaczeniu i o znaczącej wartości, a to wymaga zapewnienia pewności i szczelności obrotu tymi towarami, towarami objętymi akcyzą, poprzez bezpieczeństwo stosowania znaków akcyzy, w tym bezpieczeństwo ich wytwarzania. Projekt ustawy stanowi więc odpowiedź legislacyjną na obecne wyzwania geopolityczne związane ze wzrostem liczby zagrożeń hybrydowych, cyberataków oraz prób destabilizacji struktur administracyjnych i gospodarczych państwa. Przy takich uwarunkowaniach kluczowe znaczenie ma to, żeby procesy związane z projektowaniem, produkcją dokumentów posiadających walor najważniejszych dokumentów publicznych pozostawały pod kontrolą państwa i były realizowane w strukturach wyspecjalizowanego podmiotu, nad którym państwo utrzymuje kontrolę. Powierzenie wytwarzania blankietów dokumentów publicznych w projektowanym zakresie wyłącznemu wytwórcy znajduje swoje uzasadnienie w nadrzędnej potrzebie zapewnienia nie tylko bezpieczeństwa, ale także ochrony danych obywateli oraz utrzymania integralności systemu bezpieczeństwa dokumentów publicznych, w tym także w zakresie projektowania dokumentów publicznych, łańcuchów dostaw materiałów i surowców oraz procesów wytwarzania i dostaw gotowych blankietów i spersonalizowanych dokumentów do tych, którzy je zamawiają. Odpowiednie zaplecze technologiczne, organizacyjne, kadrowe stanowi gwarancję utrzymania najwyższego poziomu pewności i stabilności wytwarzania dokumentów publicznych, szczególnie istotnych z punktu widzenia właśnie bezpieczeństwa państwa, bezpieczeństwa obywateli. Wysoka Izbo! Ten projekt, nad którym dzisiaj procedujemy, zakłada, po pierwsze, zmiany w ustawie z 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych, polegające na przyznaniu prawa wyłącznego podmiotowi prawa handlowego, tj. Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych, spółce o istotnym znaczeniu dla gospodarki państwa, do wytwarzania, personalizacji lub indywidualizacji blankietów niektórych dokumentów publicznych kategorii pierwszej, a więc tych absolutnie najważniejszych, strategicznych z punktu widzenia bezpieczeństwa. Po drugie, projekt ten zakłada także upoważnienie Rady Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia wykazu dokumentów publicznych, do których prawo wyłączne obejmujące wytwarzanie blankietów tych dokumentów powierza się wytwórcy wyłącznemu. Tą ustawą zmieniamy także ustawę z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym właśnie w zakresie wytwarzania znaków akcyzy i powierzenia tego prawa PWPW. Wysoka Izbo! Powyższe rozwiązania to ważny krok w stronę konieczności zapewnienia nie tylko bezpieczeństwa, ale także ochrony danych obywateli i utrzymania integralności systemu bezpieczeństwa dokumentów publicznych. Zakłócenie tych procesów mogłoby prowadzić do ryzyka nieuprawnionego ujawnienia informacji o charakterze strategicznym, technologii zabezpieczeń lub danych obywateli, w szczególności do wprowadzenia do obrotu prawnego sfałszowanych dokumentów publicznych i przejmowania przez przestępców, w tym przez wrogie Rzeczypospolitej Polskiej państwa, tożsamości polskich obywateli oraz związanych z nimi uprawnień lub kreowanie nowych, fałszywych tożsamości. Projektowaną i przedstawianą dzisiaj Wysokiej Izbie ustawą chcemy te ryzyka niwelować. Musimy je niwelować, zwłaszcza, że te ryzyka to nie są wyłącznie potencjalne, teoretyczne kwestie. Tu dla przykładu nawiążę do zdarzeń w Republice Litewskiej, gdzie w 2024 r. Departament bezpieczeństwa państwowego uznał dotychczasowego prywatnego producenta paszportów litewskich i litewskich znaków akcyzy za niewiarygodnego oraz odebrał mu prawo przetwarzania informacji niejawnych, co skutkowało zerwaniem przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Republiki Litewskiej umowy z tym podmiotem na produkcję właśnie tych dokumentów i znaków akcyzy. Dlatego musimy należycie zadbać o proces wytwarzania dokumentów oraz o kontrolę nad technologiami i systemami, które za nimi stoją. Odpowiednie zaplecze technologiczne, organizacyjne i kadrowe, jakim dysponuje wskazywany w ustawie wyłączny wytwórca, daje gwarancję utrzymania najwyższego poziomu i pewności, że ten system będzie stabilny, a dokumenty polskie - bezpieczne i odpowiednio zabezpieczone. Dzisiejszy świat to arena ostrej rywalizacji informacyjnej i technologicznej. Państwo, które nie kontroluje produkcji tych strategicznie ważnych, podstawowych dla bezpieczeństwa państwa i obywateli dokumentów publicznych, rezygnuje z części swojej suwerenności. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Bezpieczeństwo dokumentów publicznych to bezpieczeństwo każdego obywatela, każdej instytucji, co za tym idzie - całego państwa. To tarcza chroniąca przed fałszerstwami, wyłudzeniami, działaniami przestępczymi i terrorystycznymi, zagrożeniami hybrydowymi oraz próbami destabilizacji państwa. W imieniu rządu proszę państwa o przyjęcie projektu ustawy dla utrzymania bezpieczeństwa państwa, dla zapewnienia ciągłości i wiarygodności funkcjonowania systemu bezpieczeństwa dokumentów publicznych. Dziękuję. Przebieg posiedzenia